摘要:本文立足于新形势、新环境下,新一届的党和国家领导人高度重视我国方志事业的发展,国务院办公厅出台了《关于印发全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)的通知》,为当前全国地方志事业发展创造了难得的战略机遇,为各地方部门工作明确了发展方向和目标。如今,信息时代带来的变革以及方志人才的多元化,使建设方志人才队伍不断面临新的问题。本文针对新形势新环境下凸显的各种新问题,分析方志人才应具备的素质以及培养的途径,为方志人才队伍建设的理论提供一个思路。

关键词:方志 素质构成  人才培养

 

人才队伍的建设对于方志事业的发展至关重要,党和国家领导人高度重视方志事业的发展,多次强调人才队伍建设的重要意义。事业的发展,关键在于人才。当前,地方志工作处于关键时期,新老交替阶段,培养一批素质高、能力强、有担当的地方志业务骨干迫在眉睫。随着方志工作领域的不断拓展,对方志人才也提出了更高的要求。本文重在研究在新形势、新环境下,方志人才队伍的建设问题。

“人才队伍素质是方志事业发展的决定性因素。人才辈出、人才济济,事业发展就成上台阶、上层次”,近年来,已经有人开始关注方志人才的培养。关于人才培养的重要性的研究,陈希周在《加强人才队伍建设,促进方志事业发展》(《广西地方志》2004年02期)一文中针对方志部门的用人机制不合理,人才队伍整体素质不高,优秀人才外流严重等问题,提出方志部门应提高认识,改善用人机制,抓好人才培养教育,建立健全激励约束机制。杨海峰在《浅谈方志人才队伍建设》(《沧桑》2011年第6期)中,提出面临新形势,如何进一步加强方志人才队伍建设是摆在全国方志者面前紧迫的任务。关于人才素质构成的研究,张丹在《谈谈方志工作者的基本素质》(《黑龙江史志》2011年06期)中就方志人才应该具备的基本素进行了初步阐述。浙江省专门出台了地方志系统的人才培养方案,针对方志系统学术研究薄弱、人才断层等各种倾向提出方志人才梯度建设方案,根据年龄、经验、学历等循环培养、重点资助,提升全系统专业素质。针对史志人才队伍建设具体问题,樊娜在《加强史志部门专业人才队伍建设的思考》(《人才资源开发》2010年02期)中,分析了当前制约人才队伍建设的几个因素,从观念转变与机制创新等层面深入探讨了如何培养方志人才。赖少波在《关于第二轮地方志编纂人才队伍建设的几点尝试》中总结二轮志书修志工作中的经验,修志中邀请专家顾问,借调优秀教师,选拔兼职编辑等尝试为方志系统建立结构多样化的人才队伍提供了有益的借鉴。但是,关于如何有针对性地开展方志人才培养问题的研究很少。因此,本文将进一步分析讨论方志人才应具备的素质,以方志业务人才的素质构成和能力培养为主要研究对象,讨论基层方志编修部门如何在具体修志实践中建设方志人才队伍。

一、 方志人才的素质构成

(一)章学诚对方志人才提出的要求

关于编史修志者的基本素质,我国历代史志学者都有精辟的论述,其中影响较大的是唐代史学家刘知几提出的史家须兼“史学”“史才”“史识”。到了清代,史志学家章学诚在此基础之上增加了“史德”。

章学诚作为我国古代方志学的集大成者,他在长期的探索方志理论和修志实践中,建立起了完整的方志编纂理论。章学诚的方志理论和他一生中所撰修的大量志书,对后世方志学的发展和方志编修活动产生了巨大影响并被广为借鉴。他总结的“史德、史识、史学、史才”成为后人衡量编史修志者优秀与否的标准。

“史德”,即章学诚所说的“著书者之心术”“险恶矫诬之人,不足以言史”。正确的立场观点、高尚的道德品行是编史修志者首先必须具备的。“史识”,即梁启超所说的历史家的观察力”。章学诚说:“非识无以断其义”,编史修志者如果没有敏锐的思想和深刻的见解,没有正确分析、判断各种历史现象的能力,是不可能编写出有价值的史书和志书的。“史学”指的是在历史方面有着丰富的学问和知识。“史才”指的是有文字方面的才华和编史修志的技能技巧。“史德”和“史识”是从品德和思想方面对编史修志者提出的要求,“史学”和“史才”是从基本功方面对编史修志者提出的要求。修志人员只有同时具备这四点,方能“断凡例”“决去取”“绝请托”,编修出合格乃至优秀的志书。

(二)新方志学对人才要求

1有较高的政治理论水平

新中国成立以后,我国开始大规模修志,编修社会主义新方志。方志“新”在为人民著书写史,站在人民立场,表达人民观点。因此编修新方志,就要求修志者无论是对所记述的历史的评价,还是志书所彰显的社会意义,都必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法修志必须符合社会主义方向不损害党、国家、军队及领导人的形象符合民主与法制的原则正确反映社会主义建设的成就与失误,不违背党的路线、方针和政策有利于民族团结在编纂时,用正确的观点统帅资料只有这样,才能做到目光犀利,见识不凡,从而正确地认识历史的本来面目,在编纂志书时能够做到高屋建瓴,实现求实存真。在加强马克思主义理论修养的同时,修志人员还应具有较高的政策水平。熟悉党中央、国务院和地方各级党委、政府的有关重要文件,以确保修志的政治质量,确保记事的准确性

 2实事求是的精神

历史体现着人的意志,但人绝不能以主观意志来歪曲历史。在编纂志书中,修志者必须坚持不为尊者讳、不为亲者讳、不为当代讳、不为本地讳,不使志书资料的权威性和严肃性受到丝毫损害。此外,修志人员还要牢记为人民修志的宗旨,我们记述的是人民的历史,要善于把对人民群众之感情融于笔下,让人民群众真正成为志书的主体,突出人民群众在创造一方历史中的丰功伟绩,切记不要让志书成为宣传个人的平台。

3较强的业务能力

1要熟悉志书的体裁和写作方法

方志的体裁基本上是来源于司马迁《史志》的八书和班固《汉书》的十志。随着修志实践经验的不断丰富和修志理论的日益发展,为适应表现各种内容的需要,新方志逐渐形成了述、记、志、传、图、表、录7种体裁作为承载新方志的形式。

述,即指概述,是对一地全面情况和事物、历史和现状的概括介绍。概述居于志首,是志书的总纲。一般来说,方志的概述均独立成篇。以简要的文字梗概全貌,简述发展,记其变化,揭示规律,从而勾勒出一个地区、一个部门或一个系统的轮廓。这就要求修志者有很强的概括能力,高屋建瓴,纵述历史,横陈现状,能够做到瞻前顾后,以简练的语言让读者快速了解一地之全貌。

记,即大事记或大事年表。大事记是按时间顺序记载本地的大事,为全书之经。大事记有利于克服各分志横排带来的结构松散的弱点,使志书的整体结构更加严谨。大事记对修志人员最大的考验是眼光,即如何从众多的事件中选出符合志书或年鉴要求的,具有全域影响力的事件。

志,是全书的主体部分。地方志的体例是直叙其事,在制订体例,设立篇目及其在各篇章节的内容里,也必然寓论断于其中。断必有据,论必有理。将一地之关系国计民生及发展变化的重要资料分门别类地记述,不漏不断。

传,指人物传,专记对当地社会历史发展有较大影响的人物,分为大传、小传、合传、类传、附传等。人物传是志书重要组成部分,也是志书中最生动鲜活的一部分,也是我们进行爱家爱乡爱国教育的生动教材。写好人物传的关键在于如何选择入志人物,这就要求修志人员对本地人物有足够熟悉的认识和了解,选择典型的、正面的,在社会上有一定影响力,对本地乃至国家有贡献的人物。切勿不加分辨、机械排列,或者为个别人歌功颂德。

图,指的是地图、绘画、照片等;表,不仅人物、纪年立表,而且政治、文化、经济、军事、体育、卫生等情况都可以综括为事表、物表、数字表等形式;录(附录),指志尾附载的有辑录价值的资料或文献。图、表、录都有着各自的写作规范,需要修志者保持谦逊之心,严格按照规范进行编修。

2能够熟练地编辑加工志稿和审校志稿

修志者,首先是一名编辑,而成为一名优秀的编辑,就应该具备较好的政治素养和正确的政治认知能力,策划能力,较高的语言文字能力,一定的社会活动能力,判断能力及审美能力。而修志者除了要具备上述素质外,还应在编修志书的工作实践中,熟练掌握方志学基础理论和方志编纂方法,语言文字及标点符号的规范用法,写作所必备的语法、逻辑、修辞知识等,才能够做到熟练地编辑加工志稿和审校志稿

3)自主学习的能力

地方志编纂涉及自然和社会的许多方面,诸如历史、地理、哲学、政治、经济、法律、军事、科技、文学、艺术、民俗、宗教等等。关于这些方面的基础知识或者常识,修志人员应该尽可能地掌握,这就要求修志人员有着较广泛的知识面。因为要学习的内容太多,而编纂任务又限时完成,所以学习掌握这些知识的最好办法,就是紧密结合编纂实践,边干边学,为用而学,学以致用,不断提高自学能力。编纂志书是一项繁杂而细致的工作,要使编纂工作得以顺利进行,作为修志者,必须善于组织管理、把握全局,从容、周密安排从发凡起例到定稿出版众多环节。

此外,随着方志工作的不断拓展,旧志整理工作、乡镇志村志的编修,对修志人员的古文阅读能力和搜集资料、整理资料、考辨资料的能力提出了新的要求。

二、 如何在修志实践中培养方志人才队伍

(一)目前方志人才队伍存在的主要问题

一是人才机构配置不合理。地方志人才队伍总量偏小,且许多为合署办公,以双流区史志办为例,我办即同时承担着党史和地方志的工作。二是缺乏复合型、多技能的高层次人才,新老修志人员出现断层,很多地方的修志队伍青黄不接。三是人才的管理使用机制不科学,对人才的引进受体制,人才的合理流动阻力较大,专业技术人员在岗位的设置于人员的能力不匹配,专业技术人员在岗位的设置与人才的能力不匹配,在很大程度上影响了人才的积极性,人才的考核测评机制不健全。当前的考核形式以组织、人事部门组织的年度考核为主,考核的内容不全面,评价指标都是固定统一的,没有针对性,形式也是自上而下,比较单一,难以对人才进行各管全面的评价,影响了对地方志人才的选拔、使用和管理。

(二)基层修志人才队伍的构成

地方志涉及百科,内容庞杂,专业性、技术性强,对人才的要求也更高。在选拔地方志人才时,既要沿用传统的人才引进方式,坚持民主、公平的原则,公推选才,公考选才,提高选人、用人的公信度。同时还要创新选才,破壁选才。对于适合地方志工作的优秀人才,特别是一些老专家、老学者,地方志要主动聘请、借调,广纳贤才。积极协调有关部门,构建一支结构合理的人才队伍。

以双流区史志办为例,我们在编修《双流县志(19852005)》中,主要聘请了修志专家和学者,组成了一支16人的县志编纂编辑部,这其中,熟悉双流地情、热爱修志事业的老专家成为我们编修队伍的主干力量,担任重要职务。老同志兢兢业业、任劳任怨,做事踏实、认真负责,为志书最终的出版质量提供了人才保障。我们在完成二轮修志后,积极向上申请,通过面向社会公招,招聘政府雇员4名,充实了人才队伍,新聘人员专业涵盖历史、政治、计算机等多个专业,其中包括两名硕士研究生,优化了我办的人才结构,为修志工作注入了新鲜血液,形成了一支老中青结构合理、能充分发挥各自所长的方志人才队伍。

(三)建立系统高效的方志人才培养机制

系统高效的地方志人才培训机制要以地方志发展和社会需要为导向,以专业化、职业化为核心。人才评价机制的实施主体可以是组织人事部门、地方志机构和方志界的转接学着组成的评审会,也可以是独立的第三方评估中介。对地方志工作部门的史志业务人才、理论研究人才等进行测评。人才评价指标的设计应坚持定性和定量相结合,注重对人才的修志实践检验和社会化评价。具体可以从知识构成、职业素养、能力构成和绩效构成来设计,其中,知识构成包括学历水平、任职自理和地方志工作的相关的知识内容,职业素养包括职业道德、工作作风等。

(四)具体的培训手段和方式

目前,地方志工作培训机构,主要是上级地方志部门开展的不定期培训或委托高校。

办培训班培是训修志队伍的基本办法,可以说,到目前为止,培训班依旧是培训修志队伍的主要途径。随着形势的发展,应创新人才培养方式,想法办改进培训班的办班形势,增强培训实效。办班分不同类型和不同层次。培训对象按照分级、分层次原则划分,兼顾个人需求,开设主编班、校对班等。培训内容还要根据培训目标科学设计,既要有政治理论、时政信息和方志专业知识,又要涉猎文史经哲,还要在提高职业素养和敬业精神方面进行熏陶。主编人员的培训多以会议研讨交流为主,编辑人员则应多参加志稿评审会,修志的新人则邀请专家授课,或实现网络课程学习等。注重增强培训效果的同时,要加强对学习情况的考核,把考核结果与晋升、奖励等挂钩,充分调动学习的积极性。

与高校合作,让编修人员得到深造。如今,很多的高校在本科阶段开设了方志理论的学习,如宁波大学、北京函大已经开设了方志学专业,有的高校还设置了地方志方向的硕士点、博士点,对方志论理进行系统深入的探索和研究。可以选派修志人员到这些高校进行学习和深造,选派一些热爱方志工作,愿意为方志工作奉献,且具有一定的文化基础和业务水平的同志,将其培养为行业的精兵;或者采取边学习边参加北京函大中国方志学系等学院开设的函授课程学习,让修志人员接受系统的方志理论学习。

除了通过参加培训班进行岗位培训和参加带薪继续教育外,修志部门还应鼓励修志鉴的同志参加出版资格考试,系统学习和掌握出版专业方面的理论知识,尽量做到持证上岗。在单位内部,采取“老带新”“一帮一”的形式,或者开展集体讨论等方式,形成单位内部良好的学习氛围,在互帮互助中实现全员的业务素质的提高。作为修志人员个人,也要积极地自学,主动提升自我,充分利用互联网的资源,了解方志系统的各种政策及行业动态。如今,许多地志办都办有网站,修志人员可以在市级、省级等志办的网站上学习了解本地区的方志部门的发展情况,在专业的方志理论网站上了解最新的方志理论。此外,最好还要有多层次的业务交流学习,不仅仅是单位内部交流,部门之间,行业间的交流,还要积极地走出去,向先进地区、先进单位虚心学习借鉴,博采众长。

最后要强调的是,方志人才队伍培养的落脚点在于科学合理地使用人才。要按照“以需定岗”原则,根据地方志工作的不同的岗位要求,研究设计相应的岗位等级、数量,明确各地岗位职责,对人才进行客观系统的评价,提供合适的岗位,实现各尽其能,才尽其用。建立一套完整有效的激励约束机制,打破平均主义和论资排辈,让能者上,平者让,庸者下,消除人才流动壁垒,采用物质奖励、精神鼓励、职务晋升激励等形式,最大限度地发挥每个人的主观能动性和创造力,实现方志人才队伍的可持续发展。

 

(中共成都市双流区委史志办公室  葛丽平)

 

 

 

参考文献

[1] 沈松平.方志学专业人才培养模式和课程体系设置探讨.宁波大学学报(教育科学版),2002.2.

[2] 杨维刚.浅谈史志编辑的三种意识.新闻出版导刊,2003.12.

[3] 刘献华.论地方志修志人才队伍建设.岳阳职业技术学院学报,2005.3.

[4] 徐艳.构筑地方志人才队伍体系之思考.新疆地方志,2015.3.